关于对《关于加强文化遗产发掘与保护,丰富历史文化名城内涵的建议》政协提案的答复
2018-11-05

近年来,我市文物工作认真按照国家文化部、文物局和广东省文化厅、文物局的工作部署,结合肇庆实际,大力构建现代公共文化服务体系,切实加强文化遗产保护,取得一定的成效,为全市经济社会发展提供了有力的文化支撑。

一、我市文物资源基本情况

肇庆市是国家历史文化名城(199414日第三批公布),古称端州。据考证,距今14万年前,肇庆已有人类活动的足迹,1万年左右的新石器时代,岭南人类的祖先已在肇庆繁衍生息,是岭南文化发祥地之一。从秦汉到清代,肇庆多次为岭南政治、经济、文化中心,是中原文化与岭南文化,中国传统文明与西方文明交汇较早的地区之一。几千年的历史文化沉淀积聚了丰富的文化遗产,充分显示了肇庆历史文化名城的价值和魅力。

据目前统计,全市现有中国传统村落9个,广东省历史文化名村4个,肇庆市历史文化名村26个。全市不可移动文物共登录2539处,公布不可移动文物名录共1517处,其中有各级文物保护单位共248处。各级文物保护单位中,全国重点文物保护单位5处、广东省文物保护单位31处,市县级文物保护单位212处。全市国有文物收藏单位现有文物藏品6万余件,其中珍贵文物2100余件/套。全市藏品质量与总量均在广东省前列。

二、我市文物保护利用情况

(一)领导重视,各级职责任务落实。

我市各级领导重视文物工作,职责任务落实到位。近年来,市委、市政府认真贯彻《中华人民共和国文物保护法》《国务院关于进一步加强文物工作的指导意见》和《广东省人民政府关于进一步加强文物工作的实施意见》,认真落实全国、全省文物工作会议精神,各级党委和政府切实增强对历史文物的敬畏之心,树立保护文物也是政绩的科学理念,统筹好文物保护与经济社会发展,全面贯彻保护为主、抢救第一、合理利用、加强管理的工作方针,致力做到文物保护认识到位、文物保护措施到位、文物保护机构落实到位和文物保护资金到位。切实加大文物保护力度,推进文物合理适度利用,有效促进了我市文物工作五纳入(纳入当地国民经济及社会发展计划、纳入城乡建设规划、纳入财政预算、纳入体制改革、纳入领导责任制)落到实处。

(二)措施得力,文化遗产得到有效保护。

一是狠抓文物保护工作的法规制度建设和保护规划。近年来,我市先后出台了《肇庆古城墙保护条例》、《肇庆古城墙保护管理办法》、《肇庆市人民政府印发关于进一步加强文物工作的实施方案的通知》(肇府函〔2017165号)、《肇庆星湖风景名胜区文物管理规定》和《肇庆市历史文化古村落保护与开发利用实施意见》(肇文字〔20175号)等文物保护工作地方性法规。编制了《肇庆历史文化名城保护规划》、《全国重点文物保护单位肇庆古城墙保护规划》、《肇庆府城保护与复兴修建性详细规划》、《肇庆市城区西江北岸历史文化带保护规划》、《梅庵、阅江楼、崇禧塔历史文化街区修建性详细规划》等一批与文物保护密切相连的保护规划。组织开展了梅庵、七星岩摩崖石刻、德庆学宫、悦城龙母祖庙、封开县封川古城等文物保护单位的保护规划编制工作,有力地推动了城市中的文物保护。同时,各级政府和文物主管部门,认真落实文物保护的要求,不断完善各级文物保护单位的保护规划四有(有保护范围、有保护标志、有记录档案和有保管机构)工作。

二是及时公布和申报各级文物保护单位和历史文化名村。近年来,先后将136处具有较高历史、科学和艺术价值的不可移动文物公布为肇庆市文物保护单位,申报、公布为省级文物保护单位的9处。申报、公布中国传统村落的9个,广东省历史文化名村4。目前向国家申报第八批全国重点文物保护单位6处、向省申报第九批省级文物保护单位11处。

三是加大了文物维修保护工作的力度。近年来,我市争取到国家在文物保护方面相关的保护经费3000多万元。在市人大的关心和帮助下,从2013年至2016年,市财政每年安排300万元的文物保护基本经费,2017年增至315万元。先后完成了高要学宫修缮保护工程,邓兆祥故居、石桥亭、湘龙居、止戈亭、文昌阁、翕庐、中共西江特委机关交通站旧址等抢救性维修保护工程和梅庵山门抢修加固工程、肇庆古城墙抢险加固工程,高要学宫碑廊整理保护工程,元魁塔广爱亭附属建筑保养维护和环境整治工程,兰龙古屋抢救性维修,狮岗炮台抢救性保护工程等正按计划推进中。各县(市、区)财政也加大了文物保护的经费投入,先后争取投入4000多万元,完成了德庆学宫维修工程、悦城龙母祖庙修缮工程、中国人民解放军粤桂湘边纵队司令部旧址保护修缮工程、德庆三元塔塔基除险加固工程、封川古城保护工程、怀城文阁维修保护等20余个项目。一大批不可移动文物得到了有效的保护,有力地保障了肇庆古城墙申报世界文化遗产工作的推进。

四是认真做好全市范围内非遗普查登记工作。通过大力开展全市范围内的非遗普查工作,我市共收集非遗线索4433条,其中被视为非遗潜在项目的有441项,分为10大门类,包括民间文学156项、传统音乐21项、传统舞蹈28项、传统戏剧6项、曲艺7项、传统体育、游艺与杂技30项、传统美术24项、传统技艺27项、传统医药0项、民俗142项。

五是完成非遗名录项目申报和代表性传承人的推荐、申报工作。至今,全市共有115个项目经公布列入各级非遗名录,其中端砚制作技艺和悦城龙母诞入选国家级非遗名录;怀集龙鱼舞、贵儿戏、德庆雄鸡舞、广宁玉雕、四会玉雕、四会邓村古法造纸、四会贞仙诞、封开五马巡城等20个项目列入广东省非遗名录,并有47个项目列入市级非遗名录。此外,成功申报1名国家级非遗代表性传承人、20名省级非遗代表性传承人、47名市级非遗代表性传承人。

六是抓好非遗资料的编辑出版工作。现时已出版发行了《顿悟禅学》、《包公兴端州》、《母仪龙德》、《甲第开南粤》、《肇庆文化遗产志》、《肇庆历史风貌》、《走进肇庆》、《肇庆星湖石刻》、《端砚大观》、《燕岩南歌》等系列反映肇庆市非遗丛书,并完成《肇庆市非物质文化遗产普查成果》,正在编写《肇庆市非物质文化遗产名录图典》,为我市非遗保护和研究工作创造了良好的环境。

七是做好非遗代表性传承人抢救性记录工作。近年,我市先后与国家图书馆、《南方杂志》、《新快报》等单位或媒体合作,对端砚制作技艺、古法造纸的代表性传承人进行访谈和口述历史记录等抢救性记录工作,争取为相关传承人保存更多珍贵的历史资料。

(三)统筹协调,重点建设项目取得重大进展。

1、扎实推进府城保护与复兴项目。市委、市政府十分重视肇庆府城保护与复兴项目建设,提出了两个严格保护、三个着力提升(严格保护历史文物,严格保护历史街区,着力提升当地居民的生活环境质量,着力提升对外地游客的吸引力,着力提升岭南文化在肇庆的生动体现)的指导思想,将历史文化底蕴、岭南风情特色与肇庆精神风貌有机融合,把珍贵的文化遗存进行传承并发扬光大,实现古城保护、文物修复和旅游开发的有机统一。召开了两次全国性的专家研讨会,请国内外一批专家学者研究论证,策划了一城环绿、两府复兴、三街畅旺的府城保护与复兴项目蓝图。市委、市政府已成立了肇庆府城保护与复兴项目建设指挥部,扎实推进府城保护与复兴项目的房屋征拆、考古调查勘探发掘、规划设计、古城墙文物本体修缮保护等各项工作。

2、抓好肇庆古城墙申报世界文化遗产工作。20144月,在国家文物局和省文化厅有关领导的关怀和指导下,我市启动了肇庆古城墙捆绑中国明清城墙申报世界文化遗产工作。现已完成《肇庆古城墙申遗文本》《全国重点文物保护单位肇庆古城墙保护规划》编制并报国家文物局;完成了肇庆古城墙考古调查、勘探、发掘工作,发现了南门瓮城、北门民国道路等;组织召开了肇庆古城墙申报世界文化遗产专题研讨会;省十二届人大常委会第三十二次会议召开表决通过了《肇庆古城墙保护条例》,201771日,《肇庆古城墙保护条例》正式实施;目前,我市正在开展《肇庆古城墙》大型宣传图册、《肇庆古城墙》专题宣传陈述片编制和肇庆古城墙专题陈列馆建设等工作,力争早日进入中国明清城墙申遗预备名单。

3、扎实推进肇庆市博物馆建设项目项目。2011年,市政府将市博物馆新馆建设项目列入《肇庆市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》,工作取得了实质性进展。20111213日,市政府十一届62次市政府常务会议审议通过肇庆市博物馆(广东端砚文化博物馆)立项,决定投资1.96亿元,建设建筑面积为18000平方米的肇庆市博物馆。该项目主体工程于20159月底正式开始施工,并于2017319日按原定的地下1层,地上4层建设方案顺利封顶。20176月已完成了博物馆陈展设计工作。但是,鉴于肇庆市博物馆新馆过大的体量与肇庆府城保护与复兴项目实施后的肇庆古城墙周边风貌不协调,经2017322日晚市委主要领导主持召开的会议研究决定,市博物馆新馆建设项目从2017323日起暂停施工。201769日和83日,市委主要领导两次召开专题会议研究市博物馆新馆外观设计修改问题,确定市博物馆新馆主体建筑保留地上两层,以确保与府城复兴项目风格、体量协调一致。原设计方案中的端砚展览馆、语言展览馆等展馆另行选址建设。目前,市规划局正组织对市博物馆新馆主体建筑设计方案进行修改。

4、建成包公文化园(包公文化博物馆)。投入8300万元建设包公文化园,该项目是由省纪委与肇庆市共建的广东省级反腐倡廉教育基地,以原包公祠为基础扩建而成,占地面积约100亩,于201311月立项,2014526日正式动工建设,2015527日建成并免费向社会开放。2015年,包公文化园加挂包公文化博物馆牌子,2016年,省文物局同意肇庆市包公文化博物馆备案。

(四)加大投入,文博基础设施不断扩大和完善。

近年来,全市共投入8000多万元经费进行文博基础设施建设,全市文博基础设施建设得到不断完善,各县(市)博物馆新馆建设顺利,高要市博物馆(今肇庆市高要区博物馆)新馆已于2009年投入使用;广宁县博物馆扩建工程于2008年完成,2009年投入使用;怀集县新博物馆大楼在2010年建成投入使用;四会市博物馆新馆在2013年建成投入使用;封开县博物馆新馆预计可于2018年春节前开放;德庆县博物馆新馆正在规划建设。目前,全市还设立有广宁宝锭山竹文化博物馆、四会文宝斋翡翠博物馆等民办博物馆6家。

(五)攻坚克难、文物普查工作顺利完成。

按照国务院、省的部署顺利完成了第三次全国不可移动文物和第一次全国可移动文物普查工作,全市登录不可移动文物总量位居全省前列,共登录不可移动文物2539,其中新发现2104处、复查435处。全市共登录可移动文物藏品27900余件/套。编辑出版《广东省肇庆市不可移动文物名录》《肇庆市第一次全国可移动文物普查文物精品图录》等成果材料。积极配合国家、省、市重点工程建设的文物考古调查勘探工作,编写了《羚羊山文物调查工作报告》,配合市有关部门完成了羚羊森林公园建设工程。配合市直有关单位和端州区开展崇禧塔周边地区的调查摸底以及崇禧塔中西文化园规划建设等工作。

(六)狠抓落实,文物保护机构和专业队伍不断壮大、整体素质不断提高。

改革开放之前,我市只成立了叶挺独立团团部旧址纪念馆一个文物专门机构,各地文物保护归入当地文化部门管理。通过各级党委政府对文物工作的重视,和各级文化文物部门的努力争取落实文物保护工作机构和人员编制,全市文物保护机构不断完善,文物保护的队伍在不断发展壮大。全市现有肇庆市博物馆、肇庆肇庆市包公文化博物馆、高要区博物馆、四会市博物馆、封开县博物馆、德庆县博物馆、广宁县博物馆、怀集县博物馆等9个国有博物馆和星湖文物管理所、悦城龙母祖庙文物管理所、封开黄岩洞陈列馆等多个文物保护专门机构。文物保护专职人员近160名,大部分文物保护单位均设置了专人管理。通过采取走出去、请进来、跟班作业、参观见学、相互辅导等方式,组织全市的文博人员分期分批参加各级各种文博业务培训和观摩学习,使文博队员对文博工作的基本知识和业务能力不断提升,文博队伍的整体水平不断提高。

(七)加强管理,文物安全工作认真落实。

一是开展馆藏文物调查,建立了数据库管理系统;二是制定相关制度,落实岗位责任,加强人防和技防工作;三是配合公安部门加大文物犯罪打击力度,抓获违法犯罪嫌疑人多名;四是严格履行文物保护单位保护范围和建设控制地带新建项目审批制度。

(八)方法灵活,文物征集工作大有收获。

近年来,全市各级文物部门采取各种灵活的方法,共征集8000/套,大大地增加和丰富了全市的文物藏品。特别是争取了谢志峰先生捐赠的116方历代古端砚,填补了中国砚都古端砚的空白,丰富了中国砚都的内涵。同时还争取了香港人士麦湘先生无偿捐赠仿古端砚700余方,该批砚台是上世纪七、八十年代有鲜明时代烙印的作品,为我市建设广东端砚文化博物馆提供了宝贵资料。

(九)广泛宣传,文物保护良好氛围不断提升。

一是开展了形式多样的宣传活动,充分利用报刊、电视电台、网络等多种媒体及时报道文物保护、文物普查工作动态,通过编印简报、宣传海报、宣传单张、张贴标语等方式,深入社区、厂矿企业、学校、农村进行宣传,取得了一定社会影响和宣传效果。二是认真组织开展主题宣传和展览活动。每年举办“5.18国际博物馆日文化遗产日活动,开展形式多样、丰富多彩的文化遗产展示、展演、论坛、讲座以及咨询服务等活动。2010年以来,市博物馆开展以红色记忆——叶挺独立团史迹为主题的纪念馆进军营纪念馆进校园系列宣讲活动,产生很好的社会教育效果。组织了探寻北伐之路,弘扬铁军精神采访宣讲活动,引起了全国各地的积极反响。

(十)积极配合,考古发掘工作成果丰硕。

近年来,配合国家、省、市重点建设工程的考古工作不断取得重大成果,肇庆康乐中路墓地、科威(肇庆)半导体有限公司厂房二期工程墓地、广宁龙嘴岗墓地、封开都苗窑址、四会市陶唐墓地和肇庆古城墙考古发掘工作扎实开展,成果丰硕,共出土各种文物1200余件,彰显文化遗产保护是经济建设中的一个重要组成部分。特别是康乐中路墓地和广宁龙嘴岗墓地的考古发掘工作成果尤为丰硕。

(十一)科学统筹,文物利用工作成效显著。

一是博物馆三贴近工作成效显著。全市各博物馆以加强对公众服务为重点,以观众的认识、感悟、休闲、参与等现实需求,为博物馆改进服务工作的指向。加强了对无障碍设施进行全面改造,增加安全保卫设施,提升展览档次,加大宣传力度,拓展服务领域、方式、手段,大幅提高博物馆、纪念馆的开放服务水平。提供更加人性化的服务设施和服务项目。2009年以来,全市博物馆均向社会免费开放。

二是展览活动精彩纷呈,日渐繁荣。全市各文博单位利用博物馆阵地和爱国主义教育基地积极举办历史文物、书画、摄影作品等各类展览活动,全部实行对社会免费开放,大大丰富了广大人民群众日益增长的文化生活需要。

三是文物资源得到了合理利用。近年来,我市各级政府按照科学发展观的要求,深入挖掘文物资源的价值内涵和文化元素,大力开发文博创意产品,调动博物馆利用馆藏资源开发创意产品的积极性,扩大引导文化消费,打造了一大批文化创意品牌。同时,遵循有效保护,合理利用的原则,正确处理文物保护与利用的关系,一方面采取有效措施,加大对各级文博单位的管理工作。另一方面合理有序地开发利用文化遗产资源,走保护——开发利用——发展——保护的良性循环之路,以文物旅游带动区域经济发展,有效地促进了经济社会的发展。

四是加强粤港澳台交流合作,提升文化合作成果。组织主办2012年广东国际博物馆日主场城市活动;组织访问团赴澳门举办砚都藏珍·当代端砚精品展,播放《端溪砚》(视频)专题片,举办端砚文化专题讲座,召开文化产业招商推介会;组织端砚精品55赴台湾至善艺文中心举办《砚都藏珍——当代端砚精品展览》;与广州西汉南越王博物馆联合组织举办南越王文物·肇庆巡回展;组织肇庆市博物馆、广宁宝锭山竹文化博物馆、四会文宝斋翡翠博物馆等单位参加每年的广东国际博物馆日主场城市活动、封开县博物馆参加2015年《澳门、封开两地渔家文化展》等。这些文化交流活动,为今后全市文博在珠三角地区文化共建共享、粤港澳台交流合作打下良好基础。

尽管我市有关部门在文化遗产保护利用工作上做了大量的工作,取得一定的成效,但仍然存在着一些困难和问题,如文物保护机构尚未完善、文博队伍薄弱、文物保护经费不足、文博设施简陋以及文物保护关系不够顺畅等等,下一步,我局将按照市委、市政府的部署要求,继续积极做好我市文化遗产的保护利用工作。再次感谢您对我市文化工作的关心和支持!


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